2019年10月17日是全国第6个“扶贫日”,也是第27个国际消除贫困日。昨天,各有关部门在北京会议中心举办以“攻坚克难——坚决打赢脱贫攻坚战”为主题的扶贫日系列论坛,涵盖产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等多方面,论坛交流研讨了脱贫攻坚中的重点、热点、难点问题。
过去6年,我国农村贫困人口从9899万减少到1660万,每年减贫人数都保持在1200万以上,832个贫困县已脱贫摘帽436个,创造了人类减贫史上的奇迹。预计到今年底,全国95%左右现行标准的贫困人口将实现脱贫,90%以上的贫困县将实现摘帽。
今年是脱贫攻坚攻坚克难、决战决胜的关键一年,现在距离打赢脱贫攻坚战还剩下短短400多天时间,我国脱贫攻坚的试卷答得如何了?主要工作取得了哪些阶段性成绩?今后还要继续坚持哪些重点工作?
产业扶贫
近年来,中央和各地围绕产业脱贫建立了较为完善的政策支持体系,到2018年底,贫困县实际整合使用的财政涉农资金达到8200亿元,支持贫困户发展产业的小额信贷资金达到5600亿元,组建各类产业技术专家组4100多个,选聘贫困户产业发展指导员26万人。
培育了一批特色鲜明的扶贫产业,近年来全国共实施了98万多个扶贫产业项目,累计建成各类扶贫产业基地10万个以上。
探索了一批持续有效的带贫模式,形成了产业发展支撑脱贫增收的良好态势。
建档立卡贫困户中,92%的贫困户已参与到产业发展当中。
今年上半年,贫困地区农民人均可支配收入5216元,同比增长8.4%,实际增速比全国农村快1.8个百分点。
今后,在发展目标上,引导各地由扩大产业覆盖面向注重产业长效发展、提升脱贫质量转变。工作布局上,继续加大对贫困村和贫困户的产业扶持力度,同时兼顾非贫困村和非贫困户的产业发展需求。支持环节上,统筹县域扶贫特色产业发展,加大对产后加工、主体培育、产品营销、科技服务的支持力度。成效考核上,重点考核产业发展基础性工作和带贫增收能力,引导各地持续推进扶贫产业提质增效、提档升级。
网络扶贫
以“互联网+”助推扶贫的方式可以直接帮助贫困户致富增收,可以持续增强贫困户内生动力,满足人民群众日益增长的多样化消费需求,有力助推贫困地区农业供给侧结构性改革。
目前,我国行政村通光纤和通4G比例均超过98%,贫困村通宽带比例超过了99%,试点地区平均下载速率超过70M,基本实现了农村城市“同网同速”,农村偏远地区宽带网络覆盖率和速率大幅提升。
今后,继续深入开展“网络扶贫深度贫困地区行”活动,推动更多网络扶贫举措和项目向深度贫困县、贫困村倾斜,促进深度贫困地区特色产业发展,支持深度贫困地区发展“互联网+旅游”,加大对深度贫困地区的政策资金支持等。
精准帮扶因病致贫、因病返贫群众,带动贫困妇女增收脱贫,加大对残疾人、孤寡老人、留守妇女等贫困群体的帮扶力度,开展少数民族语言语音技术研发应用和推广等。
引导网信企业与贫困地区开展网络扶贫结对帮扶,瞄准建档立卡贫困户,实施一批网络扶贫结对帮扶项目,加强帮扶项目的跟踪落实。
加快推进东西部网信产业合作,强化东西部劳务对接和人才支持,推动网络扶贫东西部协作项目落地等。
瞄准建档立卡贫困户,推进网络扶贫工程升级。拓展网络覆盖工程,加快推进电信普遍服务第四批试点建设。扎实推进农村电商工程,深化电商扶贫频道建设,打好建制村直接通邮攻坚战,大力推进“快递下乡”工程。大力实施网络扶智工程,实施学校联网攻坚行动,深化宽带卫星联校试点,扩大优质教育资源覆盖面。优化提升信息服务工程,推进部门间扶贫工作的信息共享、数据交换、比对分析等,为宏观决策和工作指导提供支撑。加快构建线上线下结合的乡村便民服务体系。务实开展网络公益工程,精准开展网络公益扶贫项目。
健康扶贫
国务院扶贫办统筹,国家医保局配合协作,国家卫生健康委贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚决策部署,遵循卫生健康工作规律,供需两侧同步发力,救治预防双管齐下,推动健康扶贫取得显著成效。
解决基本医疗有保障底线任务,全面实施县医院能力建设、“县乡一体、乡村一体”机制建设、乡村医疗卫生机构标准化建设三个主攻方向,加强县乡村三级医疗卫生机构标准化建设,组织1007家城市三级医院对口帮扶贫困地区1172家县级医院,建立互联互通的远程医疗网络,全面改善贫困地区医疗卫生服务条件,已经实现832个贫困县每个县都有一家公立医院,99%以上的乡镇和行政村都有卫生院和卫生室;县域医疗服务能力不断提升,贫困人口县域内就诊率达到90%以上,越来越多的大病在县域内得到及时救治;全国累计向贫困地区乡村两级支援医务人员超过9万人,已有98%的乡镇至少有1名全科医生或执业(助理)医师,98.2%的行政村至少有1名合格村医,农村贫困人口的常见病、慢性病基本能够就近获得及时诊治。
实施大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批“三个一批”分类救治,大病专项救治病种扩大到25种,家庭医生签约服务对高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等4种慢性病贫困患者应签尽签并提供定期随访、规范管理,累计已有1500多万贫困患者得到分类救治服务;城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助等基本医疗保障制度覆盖所有农村贫困人口,实行综合保障,并采取县域内住院先诊疗后付费和“一站式”结算等便民举措,将农村贫困人口医疗费用负担控制在家庭可承受范围之内,农村贫困人口医疗费用负担明显减轻。
强化疾病综合防控和健康促进,以“三区三州”深度贫困地区为重点,针对包虫病、艾滋病、结核病等重大传染病和地方病,一地一策、一病一策,开展综合防治;全面落实基本公共卫生和重大公共卫生服务项目,实施贫困地区健康促进三年行动,不断推动疾病防控关口前移。
教育扶贫
1949年至2010年,全国文盲人口从4.32亿减少到0.55亿,极大提高了民众的脱贫能力。
截至2018年,小学学龄儿童净入学率达99.91%,中国义务教育普及程度已达到世界高收入国家的平均水平。
通过帮扶贫困家庭子女接受职业教育与帮扶农民工接受职业教育培训的方式,提高贫困人口脱贫能力。让贫困家庭、贫困对象拥有一技之长。
在高等教育方面,制定了一系列的奖学金、助学金、勤工助学、助学贷款、特困生补助等配套政策。从2012年起,所有中央部属高校安排专门计划,面向832个贫困县累计招生37万人,有效提高了贫困地区学生就读高水平大学的机会。
今后,教育系统继续把脱贫攻坚作为首要的政治任务和当前的头等大事,聚焦义务教育有保障核心任务。
落实《关于解决建档立卡贫困家庭适龄子女义务教育有保障突出问题的工作方案》,以保障义务教育为核心,着力解决影响“两不愁、三保障”的突出问题;进一步提升贫困地区教育基本公共服务水平。
完善农村学前教育服务网络,深入实施高中阶段教育普及攻坚计划,加大职业教育东西协作行动推进力度,充分利用信息化等新技术,加快实现贫困地区同步共享优质教育资源;进一步加大教育脱贫攻坚保障力度。发挥政府投入的主体和主导作用,推动中央相关教育转移支付存量资金优先保障、增量资金更多用于贫困地区教育发展和建档立卡贫困学生受教育的需要。
科技扶贫
以全国农业科研力量为依托,推动实现“三区三州”和农业农村部定点扶贫县产业技术专家组全覆盖。充分调动和引导全国12万农业科研力量人员投身脱贫攻坚,印发农业科技促进产业扶贫工作的指导意见,明确了农业科技助力产业扶贫的重点任务。依托国家现代农业产业技术体系和各级农业科研教学单位,完成专家选派和对接帮扶工作。
目前,已经为全国832个贫困县组建了4100多个产业扶贫技术专家组,其中在“三区三州”组建6个科技服务团、544个专家组,覆盖“三区三州”165个贫困县,引进示范新品种、新技术660余项。
以基层农技推广体系为抓手,实现贫困地区特聘农技员计划实施全覆盖和贫困村农技服务全覆盖。动员全国54万基层农技员为贫困地区产业发展提供技术服务,确保实现贫困村农技服务全覆盖。近3年投入16.4亿元用于支持贫困地区产业技术服务,组织10.3万名农技人员结对帮扶2.5万个贫困村,在22个省份实施农技推广特聘计划,招募3000多名特聘农技员,有效实现贫困村农技服务全覆盖和特聘计划实施全覆盖。
以精准扶贫培训行动为支撑,培育大批产业扶贫带头人和脱贫致富能手。依托高素质农民培训工程,启动产业精准扶贫培训行动,以定点扶贫县、“三区三州”为重点,开展产业扶贫带头人经营能力培训和贫困户专项生产技能培训。近3年投入17亿元,在720个国贫县和331个省贫县培养产业扶贫带头人和贫困农民48.4万人,着力解决制约贫困地区产业发展的经营人才匮乏、技术落地难等问题。